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关于《内蒙古自治区政府采购框架协议采购方式管理暂行办法实施细则》的政策解读
为进一步规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（中华人民共和国财政部令第110号）《关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》（财库〔2022〕17号）等法律法规规定，结合自治区实际，制定了《内蒙古自治区政府采购框架协议采购方式管理暂行办法实施细则》（以下简称《实施细则》）。
一、制定背景
2022年出台的《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，规定了第七种采购方式框架协议采购，并规定“各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法”。
二、主要内容
《实施细则》共六章八十条。主要分为总则、一般规定、封闭式框架协议采购、开放式框架协议采购、法律责任和附则。
（一）总则：明确了《实施细则》制定的目的、依据、适用范围等。
（二）一般规定：规定了封闭式框架协议及开放式框架协议的适用情形，明确了框架协议需求、方案制定要求以及采购人、集采机构、供应商职责。
（三）封闭式框架协议：对封闭式框架协议的订立过程进行了详细规定，同时明确框架协议采购第二阶段合同授予及履行程序要求。
（四）开放式框架协议：规定开放式框架协议公告发布要求，明确第二阶段合同授予及履行程序要求。
（五）法律责任：对违反实施细则规定的行为处理进行说明。
（六）附则：规定了办法解释权限和施行日期等内容。
三、问题解答
1.框架协议的适用情形是什么？
符合下列情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购：
（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；
（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；
（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；
（四）国务院财政部门规定的其他情形。
2.如何选择封闭式框架协议及开放式框架协议？
封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。除法律、行政法规或者本细则另有规定外，框架协议采购应当采用封闭式框架协议采购。
符合下列情形之一的，可以采用开放式框架协议采购：
（一）问题1四种情形中第一项规定的情形，因执行政府采购政策不宜淘汰供应商的，或者受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的；
（二）问题1四中情形中第三项规定的情形，能够确定统一付费标准，因地域等服务便利性要求，需要接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议，以供服务对象自主选择的。
3.框架协议有效期如何设定？
货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
