习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会通过的“十五五”规划建议，是未来五年乃至更长时期经济社会发展的科学指南和重要遵循。我们要切实把思想和行动统一到全会精神上来，把党中央擘画的战略设计和宏伟蓝图落地落实到财政工作全过程、各领域。

深刻认识“十五五”时期的重要地位，准确把握财政发展所处的历史方位

要深入学习领会党的二十届四中全会精神，把握精髓要义和实践要求，深化规律性认识，创造性抓好落实。

一是充分认清形势任务。要把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中来把握，放在世界百年变局的深刻演进中来把握，清醒认识国内外环境变化影响持续向财政传导带来的不确定性，努力把各方面积极因素转化为财政发展实绩。二是准确把握职责使命。要进一步提高政治站位，树牢“大财政”理念，着眼发展全局和保障需求，统筹算好经济账、效益账、长远账，发挥好积极财政政策作用，增强财政可持续性，不断提升财政治理效能。三是深入理解改革要求。全会提出了加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、深化财税体制改革等具体要求。要聚焦应对紧平衡形势和制约财政科学管理的疑难症结，以重点突破带动整体推进，推动实现更多政策制度创新。

对标对表“十五五”发展目标任务，深入推进财政可持续发展

要坚持以财政科学管理试点任务为抓手，以科学编制财政“十五五”规划为重点，对标全会明确的目标任务举措，加强中长期财经形势研判和政策预研，深化新一轮财税体制改革，打通制约财政职能履行和政策实施的卡点堵点。

一是夯实财力保障基础。多向发力拓展和挖掘增收空间。强化部门协同，紧盯全市重点产业和税源企业，做到应收尽收，加力盘活资产资源，高质量完成一般预算收入目标任务。完善国有资本经营预算管理，积极发挥国资收益贡献。密切关注国家政策动向，加强项目储备，全力向上争取各类政策资源。二是深化零基预算改革。持续优化“资金池”管理模式，分类完善支出标准体系，强化标准执行刚性，进一步提升预算管理质效。强化信息化等专项资金部门统筹扎口管理，加强三年到期政策绩效评估，确保预算编制科学规范合理。探索跨年项目全生命周期资金管理，纳入滚动预算编制，增强跨周期预算平衡能力。聚力打造数字财政，为预算管理、政策优化提供数据支撑，提升财政决策的科学性、精准性。三是推进财政体制改革。坚持权责清晰、财力协调、区域均衡原则，优化市区财权事权，完善转移支付制度，确保财政资源配置与城市发展战略相匹配。四是加强绩效管理和财会监督。实现预算项目绩效评价全覆盖，将绩效管理、财会监督深度融入预算编制、执行全过程，强化绩效、监督结果应用，真正做到“花钱问效、无效问责”。

聚焦高质量发展主题，精准赋能新质生产力发展

要着眼打造科技产业创新融合发展新优势，突出保重点、优结构、转方式，构建财政支持新模式，进一步赋能新质生产力发展。

一是强化资金统筹，精准聚焦投向。统筹各类资金资源，支持紫金山实验室、中科院人工智能研究院、高校区域技术转移转化中心等创新平台建设，推动关键核心技术攻关及成果转化，服务现代化产业体系建设。二是优化支持方式，提升资金效能。优化产业发展支持政策，逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持政策。有效运用“拨投结合”、财政贴息、保费补贴等方式，支持科技创新和产业创新深度融合。三是财政金融联动，发挥整体合力。探索“财政+金融”双向互动新模式，综合运用银行、基金、信托、担保、租赁等金融支持工具，撬动多元化资本，实现叠加倍增效应。

充分发挥财政职能作用，支持构建统一大市场

要坚持有效市场和有为政府相结合，逐步减少对资源的直接配置，通过政策资金引导撬动，更多利用市场机制配置资源；要坚持惠民生和促消费紧密结合，破除统一大市场建设阻碍。

一是支持大力提振消费。加力扩围实施消费品以旧换新，落实汽车消费补贴政策、“房七条”新政等。落实促进文商体旅展联动提振消费的若干举措，助力扩大内需。二是助力稳外资稳外贸。加快落实出口信用保险补贴、境外重点展会补贴政策，助力外贸企业开拓市场。出台跨境电商扶持政策，加快培育外贸新业态。支持境内外重大招商活动，鼓励外资企业利润再投资，吸引更多外资和功能性机构集聚南京，进一步夯实外资外贸基础。三是持续优化营商环境。规范招商引资政策，健全支持数字经济、总部经济、平台经济等业态的政策体系，培育壮大优质税源。充分发挥“宁企通”平台功能，优化免申即享、直达快享服务体验。优化政府采购营商环境，严格规范财政涉企行政执法，务实高效为企业办实事、解难题。

高效统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展

要时刻绷紧风险防控这根弦，更加注重底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，进一步稳固安全发展底板。

一是防范化解债务风险。严格落实债务管理负面清单，完善债务动态监控体系。稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐债，加紧推进融资平台退出。强化债务预算管理和刚性约束，加强项目决策与债务管理衔接，将当前可承受、长期可持续作为审核重要依据。二是兜牢兜实“三保”底线。始终将“三保”支出放在优先位置，编实编细“三保”预算，严禁无预算、超预算安排支出。强化运行监控，实现本区域内风险管控全覆盖。

厚植为民情怀，促进共同富裕迈出坚实步伐

要落实过紧日子要求，压降非刚性、非必需支出，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。

一是优化民生保障政策。统筹运用社保、岗位、见习、培训等补贴政策，促进高质量充分就业。优化生育保障政策，推进养老服务消费券试点。兜牢民生保障底线，合理制定低保标准调整方案。支持教育、医疗等优质公共服务资源扩容下沉。二是提升城市功能品质。支持交通功能完善、人居环境提升、污染防治攻坚和绿色低碳发展。加快过江通道、地铁建设等民生项目建设。统筹资金支持危房改造、老旧小区改造等，保障群众安居宜居。支持文博场馆等公共文化载体高质量发展，提升城市文化软实力和市民文化获得感。三是推进乡村全面振兴。优化财政支出结构，规范涉农资金管理，保障高标准农田、农技创新等资金需求，因地制宜推动和美乡村建设，支持科技农业、绿色农业、品牌农业发展，推进农村人居环境整治和公共服务提升，促进城乡区域协调发展。