建好预算管理一体化系统

数智化赋能财政科学管理

内蒙古自治区财政厅

内蒙古自治区按照财政部关于预算管理一体化建设要求，坚持“制度+技术”融合的理念，全力推进全区数字财政建设。按照“统一业务规范、统一技术标准、统一数据架构”的原则，推动原有核心业务系统整合融入预算管理一体化系统，按照“自治区统一建设、全区三级财政共用共享”的框架结构，建立了覆盖全区143个财政区划、2.4万家预算单位用户的一体化系统，实现全区财政核心业务功能全覆盖、管理流程全贯通。

从系统分散到一体整合

集约建设夯实数字底座

预算管理一体化系统实现了“五个统一”，即统一门户入口、统一用户管理、统一数据标准、统一业务流程、统一技术架构，从而打破信息孤岛，实现统一平台全域贯通。

一是集中部署降本增效，预算管理一体化系统采用“省级大集中”部署模式，既降低了各盟市、旗县的系统建设和运维成本，又确保了数据标准的统一性和数据共享的及时性。二是打破壁垒全量统计，通过与人民银行横向联网，实现“T+1”日查询全区收入和支出数据，收支统计打通三级汇总链路。三是监测分析预警提示，通过嵌入财政运行分析监测功能模块，重点对收入预算执行、“三保”预算执行、暂付款余额、库款等设置预警规则，实时动态监测数据并对疑点数据进行预警提示。

从基数依赖到零基突破

智能审核重塑预算编制

预算管理打破基数观念，严格遵循“先定事项后议经费、先有项目后有预算、先有预算后有支出、没有预算不得支出”的管理要求，将零基预算改革理念深度嵌入系统。

一是支出标准先行。通过制定支出标准编报模板，支持自治区本级基本支出标准和项目支出标准130余项，逐步构建起“基本+项目”、“通用+专用”、“综合定额+单项定额”相结合的支出标准体系，同时打通部门间资产、信息、绩效等各类数据壁垒，自动匹配支出标准，生成预算控制数和“三公”经费限额。按照支出优先顺序，自动生成预算安排方案。二是预警规则全覆盖。设置173条数据校验和风险预警规则，对重复申报、逻辑冲突、超标准、超规模等问题自动识别、实时预警，从源头防范预算编制不规范、不精准问题。三是以项目库牵动全生命周期管理。建立自治区本级项目库，实现对预算项目前期谋划、储备、预算编制、项目实施、竣工验收的全生命周期管理，切实做到“先有项目后有预算”。预算单位可通过平台实时查询项目在各阶段的信息，无需重复填报基础数据。

从层层汇总到实时贯通

数字赋能提升执行效能

依托预算管理一体化系统，支付管理实现全程线上运行，严格执行国库集中支付制度，落实指标控制支付，从源头规范资金支付行为。

一是优化支付清算规则。通过精准比对支付日期、清算日期，对逾期清算支付信息进行预警，杜绝国库集中支付逾期清算问题。将财政专户、预算单位银行账户全生命周期管理嵌入系统，实现账户开立、变更、撤销的全程线上闭环监管。二是强化“三保”执行监控。通过嵌入“三保”标识，实现“三保”支出按月监测、按月分析。对于频繁预警且无视“三保”支出优先顺序的地区，系统支持采取国库库款限制支付措施。同时，通过“T+1”日数据汇总展示，实现全区及分盟市收支数据实时可查。

从形式合规到精准预警

双轮驱动强化绩效管理

预算管理一体化系统通过建立“绩效目标实质性审核+核心指标预警设置”双轮驱动机制，有效破解了“绩效目标管理虚化、绩效监控作用发挥不足”的顽疾。

一是合理优化绩效目标。通过对自治区本级60个专项资金项目开展全面复盘，依托行业核心指标标准库建立动态调整机制，强化绩效目标与项目内容的关联性，实现绩效目标审核从形式合规向科学合理的跨越。二是构建二维智能预警体系。根据项目实施内容和管理特点，确定不同类型项目在关键节点的预算执行率与核心指标完成率双节点预警条件，实时推送监控预警信息。三是穿透式监控监管。自治区财政厅在下达相关专项转移支付时，同步下达特定时间节点项目预算执行率与核心指标完成率的预警设置要求，随时调取资金相关项目绩效运行监控预警情况，全面推行核心指标预警设置并建立动态调整机制。

从被动应对到主动防控

四级联动筑牢监督防线

依托预算管理一体化系统，构建起“自治区—盟市—旗县—乡镇”四级监督联动体系，形成“预警—反馈—督办—整改—审核”闭环管理机制。

一是全面落地资金追踪标识。平台已将84项中央转移支付资金、149项省对下转移支付资金及全区各级部门预算资金纳入监督范围。每一笔预算资金都打上“追踪”标识，实现中央、省、市、县四级预算级次贯通追踪。二是重点领域重点监控。紧盯教育、卫生、养老、就业等民生保障领域，以及“三北”工程、高标准农田建设等重点领域资金，重点监督。三是统筹规划全过程监督。将部分事后预警规则前移至资金支付审核环节，从源头和过程规范支付行为。针对“违规向预算单位实有资金账户划款”等问题，设计了“资金支付前比对+判断违规实时拦截审核”的事前监控规则，在全区推行提级严控管理。

从层层拨付到直达快享

横向贯通释放政策红利

依托预算管理一体化系统，内蒙古成功打通部门壁垒，实现惠民惠企资金实现精准直达。

一是创新推行惠民惠农补贴提级发放。打通公安、民政、卫健等部门数据，对补贴对象进行精准核查；通过社保卡“一卡通”发放，实现补贴资金安全直达、精准到人。2025年系统支撑全区发放惠民惠农财政补贴493.14亿元，惠及群众超6126万人次，通过社保卡发放占比达93.10%。二是惠企直达落地实施。企业通过“蒙速办”平台注册申报，实现信息发布、统一申报、自治区级直发全流程线上办理。

从账户管控到全链闭环

穿透监管保障资金安全

在预算管理一体化系统部标159项控制规则基础上，内蒙古结合自治区实际细化规则34项，打通预算管理一体化系统与政府采购云平台数据壁垒，实现无预算不采购，并且所有资金拨付严格按照中标签约、履约施工、据实开票、结算付款的流程推进，系统自动比对中标主体信息，将资金精准拨付至合同备案的中标供应商。2026年进一步建立“未合同备案、非中标主体、非白名单科目”三类自动止付机制，已有效拦截10613笔、69.79亿元资金违规支付。